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從卓資縣巴音錫勒鎮板凳溝村發展特色經濟林看全市特色經濟林發展 ——烏蘭察布市“百村調研”調查報告

近年來,烏蘭察布市深入貫徹習近平生態文明思想,全面加強農村牧區生態保護建設,鼓勵生態脆弱的貧困地區加大退耕還林還草力度,結合易地扶貧搬遷和土地整合,大規模發展特色經濟林,實現了年均新增以李子、大接杏、黑枸杞等為主的10萬畝經濟林建設目標,促進了生態環境保護與經濟發展的良性互動。為了解貧困地區經濟林建設情況,市委政研室調研組深入卓資縣巴音錫勒鎮板凳溝村,對該村探索發展特色經濟林進行了專題調研。
  板凳溝村總面積21.3平方公里,轄13個自然村,耕地面積4122畝,戶籍人口873戶2035人,常住人口146戶252人。全村建檔立卡貧困戶83戶151人,其中,已脫貧50戶93人,未脫貧33戶58人,屬全縣重點貧困村。因為地處山地丘陵區,村民生活生產受山大溝深、土地貧瘠、交通不便、生態脆弱、飲水困難等多種因素制約和困擾,2016年被確定為整體搬遷村。綜合考慮搬遷后村民資產收益、生態環境保護和后續發展,村“兩委”班子集體研究決定利用村民退出的土地發展特色經濟林。
  目前,板凳溝村已實施易地搬遷104戶192人,剩余人口將在今年年底前全部搬遷。為切實保障農民土地收益,借助國家實施新一輪退耕還林工程的機遇,村“兩委”班子積極爭取上級政策支持,努力尋找合作伙伴,推進特色經濟林建設。在村委會駐地,村支書王小紅向大家詳細介紹了實施情況。整體規劃方面,將2000畝位置條件好的土地計劃種植特色經濟林,將1500畝位置較遠的土地種植普通生態林,遠景是將板凳溝打造成集休閑度假、林果采摘、旅游觀光為一體的特色景區。建設資金方面,依托國家新一輪退耕還林政策的支持,國家每畝補助的1500元,其中,1200元現金補助農戶,300元作為苗木補助和土地整理費用。同時,按照烏蘭察布市加快特色經濟林發展相關政策措施,苗木成活驗收后,縣財政還給予每棵樹40元補貼,畝均補貼1800元左右,用于澆灌、修剪、病蟲害防治等。建設工程方面,村委會已與內蒙古大地綠化公司達成合作意向,由大地公司負責土地平整、挖坑、購苗和管理維護等具體工作的實施。樹種選擇方面,為盡早獲得收益,選擇種植直徑為3厘米左右123、李子、大接杏等品種,爭取在第二年掛果見效。
  板凳溝村特色經濟林在村“兩委”班子的主導下,通過退耕還林、流轉農民土地順利實施,管理經營方面面臨不少難題,亟需解決。村支書也表示,現在經濟林起步順利,但管理經營所需的資金如何籌集、病蟲害如何防治、種植技術如何跟進、管理制度如何健全、基礎設施如何保障都是非常棘手的問題,靠村委會的人力、物力、財力很難解決。比如,樹苗種植后馬上要面臨澆灌問題,由于全村的耕地全部為旱地,需要使用水車拉水進行澆灌,上千畝的經濟林用水量似乎是個未知數,現在看資金缺口很大。再者,由于村里是第一次探索種植果樹,沒有專業技術人才,也沒有種植技術,急切需要請一些種植果樹的專家來進行專業指導,做好育苗、病蟲害預防等工作,確保樹苗的成活率。另外,特色經濟林要實現收益,做好銷售是一個關鍵環節,現在初步規劃借鑒其他地方搞游客采摘,但是到了果子成熟季節,必須要建立一種符合實際的銷售渠道,把果子全賣出去,才能保障收益最大化。
  說到板凳溝發展特色經濟林的初衷,是讓貧困群眾脫貧致富,需更加緊密特色經濟林建設與農民利益聯結。調查發現,板凳溝村村民的收益與經濟林建設僅在三個方面存在關系:一是退耕還林的農戶享受國家補助資金;二是通過設置護林員等公益性崗位,個別貧困戶賺取工資;三是施工單位大地公司常年雇用全村十幾名貧困群眾,大家獲得一定勞務報酬。為何經濟林建設與貧困戶利益聯結得不夠緊密,調查組在走訪時也大致了解了其中的緣由。客觀上說,由于搬遷后居住得遠了,且村里多數人年齡偏大,沒有了勞動能力,心有余而力不足,參與不到具體工作中。主觀上講,由于第一次嘗試種植經濟林,收益存在不確定性,村民承擔風險能力不足,也不敢輕易冒險,參與積極性不高。
  2017年開始,全市大力發展特色經濟林,目前,全市共完成特色經濟林建設30萬畝,其中,喬木經濟林完成12萬畝;灌木經濟林完成18萬畝。在探索發展特色經濟林建設過程中,像板凳溝村面臨的問題,不少地方也一定程度存在,我們必須要認真研究解決,推進特色經濟林可持續發展。一要注重頂層設計,科學合理布局。堅持“區域化布局、規模化發展”的原則,立足各地自然條件,分類指導、突出重點,以百畝果園、千畝基地建設為突破,建立特色品種試驗示范區,大規模發展特色經濟林產業帶,提高規模效益,增強抵御市場風險能力。二要完善配套政策措施,加大扶持力度。充分整合政策、資金資源,加大對特色經濟林基地建設、良種繁育、科技示范的補貼和信貸扶持,及時兌付各項優惠政策和補助資金。三要充分發揮基層組織作用,推進特色經濟林實施。大力宣傳發展特色經濟林的重大作用,調動群眾參與積極性,鼓勵貧困群眾廣泛參與特色經濟林建設,在發展小果園、庭院經濟的同時,加快推進土地流轉,積極營造良好的鄉村環境和投資氛圍。四要創新發展模式,充分激活建設主體。堅持政府主導、市場化運作方式,引進林果生產、加工和銷售企業或種植大戶實施管理經營,強化品牌化經營,逐步形成“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶”的格局,切實增強抗風險能力。五要建立完善技術服務體系。充分發揮特色經濟林業研究推廣和基層服務機構的作用,加大林果種植技術培訓力度,選派一批林果種植方面的科技特派員,在主要生產季節進行現場技術指導和服務。紀飛飛 唐玉龍

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